民国江苏省会始末（转自镇江政协网） 江苏, 镇江, 民国, 政协, 省会

李春光

      镇江在民国时期，曾为江苏省会，时达20年之久。省会前后经历了“建制镇江”、“迁治苏北”、“侨置皖北”、“还制省会”四个不同时期，为研究民国史不可缺少的重要组成部分。所谓“建制镇江”时期，系指民国十八年（1929年）二月，江苏省政府从南京迁至镇江，机关正式对外启用印信办公时起，至民国二十六年（1937年）十月止，省会从事建设的八年多时间。“迁治苏北”时期指日军侵华，镇江沦陷前夕，省政府从镇江撤往苏北，辗转江都，淮阴，兴化等地，“流亡”执政五年多时间。“侨置皖北”时期，指江苏省政府从1943年春，由江苏境内进入邻省安徽北部的阜阳公立桥后，“安营扎寨”二年半，隔省而治的时期。“还制省会”时期，指抗日战争胜利后，接收日军投降和归还原建制施政，至1949年4月23日镇江解放的三年零八个月时间。至此，镇江列为省会20年（注一）的历史宣告结束。现将其四个不同时期情况简述如下：　
  　一、建制镇江（1929年2月―1937年10月）
　　民国十六年（1927年），蒋介石另立中央，在南京建立国民政府。四月十八日在丁家桥16号原江苏省议会举行成立典礼，由蔡元培代表国民党中央党部授印，胡汉民代表国民政府受印。
　　南京国民政府建立后所办的第一件大事，就是利用国家机器，进行反共和消灭武汉国民政府。五月一日即发出秘字1号公告进行“清党”，并列出需即通缉的共产党人名单，进行搜捕。在此基础上，对在南京政府势力所及范围内的各省政府和党务部门进行改组和重建，以维护南京政府的巩固和发展。1927年4月26号，南京政府首先任命钮永建、何应钦、叶楚伦、白祟禧等16人为江苏省政务委员会委员。5月2日江苏省政府宣布正式成立，地点设在南京的湖南路。《省政府组织法》颁布后，政务委员会改为省政府委员会，钮永建为主席。时南京为首都并列为特别市，江苏省会必须在省辖境内另觅新址。至于应设在何处，委员中意见分歧，出现三种不同意见，一说设在苏州较为理想，另一说设在镇江尤为得宜，还有人认为设在扬州更为得当，且陈情述理，各执一词。为此，在民国十七年（1928年）七月十七日提交省政府第80次例会进行审议并进行投票议决，结果镇江得6票、扬州得2票、苏州得1票，通过镇江为江苏省省会，丹徒县改为镇江县。中华民国国民政府于七月二十七日发出第701号指令，正式批准镇江为江苏省省会。省政府立即着手省会迁镇事宜，八月九日成立省政府迁镇筹备处，由周爱吾任主任，地点设在镇江道署街原敏成学校内。省政府第81次会议又决议，新省会建设经费暂定为100万元。
　　筹备处经过三个多月的筹划，省府迁镇事宜基本就绪，方案经省政府核准。省政府和民政厅安排在原清代将军衙门办公（今市公安局和华联商场所在地），门前由北向南的一条路改名为省府路（今市政路）。省财政厅设在省政府东南侧的原清都统署（即抗英名将海龄的都统府，今市政路40号军分区招待所，名优士园），门前一条东西向的大路，定名为财政厅前（路）。省建设厅安置在原清代八旗衙门办公，继因该地大部分已作为江苏省第九师范所用，省政府遂拨款四万元，将该校迁至青云门的鼓楼岗，与镇江中学合并。该校设在八叉巷附属小学的东部作省农矿厅办公场所，农矿厅后并归建设厅，此处改设为江苏省保安司令部。省教育厅设在北门的县学内（今中山东路8号三五九医院）。
　　省政府还决议，省会迁镇后，省党部先安置在旧学宫内，待南门小教场新建的大楼建成后，迁至新址办公。民国二十一年（1932年）八月二十二日该楼建成（今解放路21号镇江中级法院即为其旧址）。
　　民国十八年（1929年）二月三日，江苏省政府令各厅处限10日内全部从南京迁至镇江，按指定地点办公。
　　省会设在镇江县第一区内，其范围西至金山河，界高资镇；东隔京岘山，界丹徒镇；南界黄鹤山及观音山；西南一角界烟墩山；正北滨长江。东西长约11里，南北阔约7里，面积约77平方里。依地域形势又可分城内、城外、小码头、河北四个部分。
　　省会迁镇后，省府着力于建设新省会，拟将省会区域改造划分成为行政区、工业区、码头区、商业区、旧市区、住宅区、学校区、园林区。首先，着手拆（城）墙、填（淤）河、筑（马）路，并制定了全面的省会建设计划。从民国十八年
（1929年）至民国二十六年（1937年）止的8年多时间，省会建设初见成效，城厢面貌大为改观，成为五百多年来城市面貌变化最大的时期。虽有的建设项目因政局改变而中缀，有的未能实现，但对后人却有所启迪。
　　此外还建立了省会警察局，下辖7个分局，25个分驻所。在省会境内镇江县设有第一区公所（署）下辖48个乡镇，专司保甲事宜。省会在东门外上方寺还建造镇江监狱，又名模范监狱。千秋桥街原清代守备衙门内改设江苏省临时军法承审处，还有法院、看守所，以强化司法机构，巩固其统治地位。
　　二、迁治苏北（1937年10月―1943年2月）
　　民国二十六年（1937年）“八・一三”淞沪抗战失利，苏、锡相继陷落，日机持续不断轰炸江苏省会，战火迫近，省会岌岌可危，省政府匆忙渡江撤往苏北，辗转江都、扬州、淮阴、兴化等地。十一月二十六日，国民党中央明令，战争前方各省主席必须以军人担任，以便统一指挥，顾祝同得以再任江苏省政府主席，兼任江苏省保安司令部司令，实行军政合一的政权机构。当时顾因担任第三战区司令长官指挥作战，无心于省政，且江苏大部沦陷，遂把主席职务交韩德勤代理，不久顾又辞去省主席等职务，中央于是另任命韩德勤为主席。时韩掌有军队达8万之众，占国民党在苏北军队兵力半数之上，实力雄厚。韩德勤任职期间，口头上喊国共合作，共御外侮，但行动上积极反共，不断制造矛盾磨擦，企图扼杀新四军革命力量，战斗时有发生。最为有名的黄桥战役，韩德勤动用了29个团、四、五倍于新四军的兵力，进攻黄桥，经过3昼夜的激战，结果韩军惨败。韩德勤狼狈逃往兴化，致电国民党中央党部声称：主力部队损失殆尽，军政机关均分散兴化、泰州、沙沟附近，四面受敌，进退失据，特此求援。韩军增援部队到达后，又一次发生了激烈的战斗，但仍遭惨败。韩德勤率领残部及省政府机关一万余人，滞留淮安、宝应、涟水之间的曹甸、泾口地区，后撤出苏北，越过长江，经溧阳进入皖北。
　　三、侨置皖北（1943年2月―1945年8月）
　　民国三十二年（1943年），省政府从江苏境内进入安徽省地区，在皖北阜阳西南90里公立桥李寨安营扎寨。省政府再次改组，精兵减政，由军政合一，改为党政军一体，将省党部与省政府合并，设秘书长一人，撤销原民政、财政、建设、教育各厅处，另设政务、军事、总务三厅，任命原民政厅长王公屿为政务厅长，原省保安副司令贾蕴山为军事厅长，孙天放为副厅长，陈雪尘、陈桂清为总务厅正、副厅长，还任命董汉槎等9人为省政府委员。直属机关人员由原省级机关的400多人裁减至100多人。不久国民党中央又委派王懋功为省政府委员、省主席，并兼任江苏省党部委员、江苏省三民主义青年团干事长、第十战区中将司令长官及苏北挺进军总指挥等重要职务，掌握了全省的党、政、军大权。
　　公立桥，临近淮河，在大别山北部，西邻河南省界，该镇地处偏僻、交通不便、街市冷落。省府迁此后，市场隔日逢集，四方小贩云集，从十数里外前来赶集，进行物资交流，所需生产和日用品，应有尽有，这里成了公务员和江苏同乡以及官府太太的“购物天堂”。因公立桥地处险要，日军未敢轻举妄动前来进犯。省政府据此得以安心发号施令，继续执行“积极反共，消极抗日”的方针。1945年3月奉蒋介石指示在这里召开过江苏各区县专员、县长、县党部及各挺进部队司令紧急会议，要和共产党抢夺江苏地盘，坚持反共到底。
　　四、还制省会（1945年8月―1949年4月）
　　1945年8月15日抗日战争胜利，江苏省政府于19日由皖北的阜阳，经六安、合肥兼程入省境向省会镇江进发。30日抵达江浦时，接到命令需先代理接收南京，省府机关暂设在南京的相府营，并分派委员王公屿前往苏州，凌绍曾和张渊扬赴徐州接受伪淮海省政府，金仞千赴上海接收抗战时期伪组织划归上海的各个县。9月12日，省政府又从南京迁往苏州狮子林办公，总务厅、宣传处迁入拙政园，军事厅住三元坊，接收伪江苏省政府事宜，并派委员林栋先行进驻镇江办公。历时一月，省政府还治省会镇江。不久行政院第717次会议决议江苏省政府改组并恢复战前的原建制。任命省政府委员9人，除葛建时外的其余8人中王懋功兼主席，陈言兼秘书长，王公屿兼民政厅长，董辙兼财政厅长，陈石珍兼教育厅长，董赞尧兼建设厅长，钮长耀兼社会处长，贾蕴山兼省保安副司令（注二），此外又任命陈万里为卫生处长、程子敏为地政局长。自此省政府于12月1日前已全部正式恢复建制。关于办公地点，省政府、民政厅、财政厅、建设厅和省保安司令部仍按战前原址不变，唯教育厅原址毁于战火，改在仁章路（今健康路）省社会处之西的一幢大楼办公。省党部仍迁回中正路（今解放路中级人民法院所在地）原省党部大楼原址。
　　省府还制后的施政方针以安定民生，绥靖地方为目标，并声称必须以肃清“匪患”（指欲消灭共产党）为首任。因此热衷于内战，横征暴敛，滥发纸币（注三），民不聊生，怨声载道。省会镇江多次发生过求生存、要民主的工人罢工，教师索薪罢教，学生反对美帝暴行和反内战、反迫害、反饥饿的罢课斗争。为加强统治、压迫人民、扑灭人民爱国斗争的火焰，当局还成立江苏省特种刑事法庭，斗争形势相当尖锐复杂。
　　1949年初，中国人民解放军势如破竹，席卷江北，饮马长江，战火迫近南岸。尽管国民党当局仍鼓吹“长江天险，固若金汤”，但谎言毕竟遮盖不了事实，镇江全城人心惶惶，争相南逃的人与日俱增。连火车顶上都爬满了人，交通阻塞，火车无法正点开出。国民党官员眼看大势去矣，人人自危，高官达贵早有打算，就连江苏省会警察局长傅肇仁也借口身体不好，于1949年3月辞职，离镇江去杭州，不久竟当上了浙江省会警察局长（注四），而从湖南调来接替省会警察局长的张炳�也藉故拖延，一直未来就职。情况如此逼人，省政府不得不考虑早日迁往苏州，但当时省政府已非往夕，政令难行，无奈只有召开省厅处联席会议商讨，决定采取抽签的方式分批撤离镇江。
　　1月26日、27日两日，省社会处、人事处、卫生处，首批迁往苏州。
　　1月28日，省民政、财政、教育三厅统一行动当日搬迁结束。
　　1月29日，省建设厅一日内必须全部迁达苏州。至2月5日止，除省保安团队和省会警察局以及省府、厅、处留守人员外，省会机关在镇江已形同虚设。
　　1949年4月23日，解放军百万雄师突破长江天险，解放了国民党政府首都南京和江苏省会镇江，从而宣告了蒋家王朝的覆灭，结束了镇江作为省会的历史。
　　注一：
　　关于镇江列为江苏省会的时间年限，目前学术界尚存有两说。
　　一说：镇江列为省会，时间为12年。即抗日战争前的8年和抗日战争胜利后的4年共12年时间，不应将镇江沦陷的8年时间包括在内。
　　一说：镇江列为省会，系国民党国民政府明文规定批准，直至1949年4月镇江解放省会未变。至于镇江沦为敌占区期间虽成立了汪伪政府，省会设苏州但从法制上和历史上均不承认这级政府，且江苏省政府在此期间仍行使其职能，全国版图上并没有抹去，故省会历史不能割断，应予连续，时间为20年另2个月。
　　以何说为准，尚待今后进一步探讨核定。
　　注二：
　　1945年10月行政院第717次会议议决：江苏省政府委员为王懋功、陈言、王公屿、董辙、陈石珍、董赞尧、钮长耀、贾蕴山、葛建时等九人，除葛建时外，其余委员均分别兼任省主席、秘书长、省府、厅、处和省保安司令部副司令等职。
　　注三：
　　国民党政府滥发钞票，通货膨胀，民不聊生。
　　民国二十六年（1937年）印发钞票14亿，至民国三十四年（1945年）八年来物价涨了318倍。
　　民国三十四年（1945年）印发钞票16560亿，至民国三十六年（1947年）二年多来物价涨了6万倍。
　　民国三十七年（1948年）印发钞票400万亿，至同年底一年物价涨了1000万倍。
　　1937年100元可买2头牛，至1948年底只能买几根牛毛，如去买米，100元还买不到半两米（十六两制），100元只相等于0.353两米的代价。
　　注四：
　　浙江省会警察局长傅肇仁，曾任江苏省会警察局长前后两任达十二年之久，在杭州解放前夕，乘海轮逃走，舟覆人亡。