民国帆船邮票流通为啥没有9分面值票？

众所周知，民国帆船邮票是辛亥革命后，中华邮政正式发行的第一套普通邮票，发行量大，当时邮政流通主力，大名鼎鼎的民国“五珍”中有“四珍”都出自这套邮票．民国帆船邮票一共三个流通版本：
分别是1913年伦敦版，1913年05月05日起开始发行，全套19枚，有半分、1分、2分，3分、4分、5分、6分、7分、8分、1角、1角5分、1角6分、2角、3角、5角、1元、2元、5元、10元共19种。

北京一版：民国3年(1914年) 欧战爆发，英国代印邮票，势难继续，且道远路阻，印制费昂，而北京财政部印刷局，先后已承印邮票多次，具有经验，乃经再交该局仿照伦敦版帆船、农获、辟雍邮票图案，另行雕制凹版印制。先印行19种，与伦敦版同，至民国8年(1919年)续印1分半、1角3分及20圆3种，全套共计22枚。由于该套票是由北京第一次制版印刷，故称北京一版(或称北京老版)。

北京二版：帆船、农获、辟雍票行用多年，库存渐罄，乃再次交财政部印刷局仍以原图案另雕新版添印。分数票及角数票仍为单色，圆数票双色。由于第三套印制单位与第二套相同，通常称为北京二版(或北京新版) 。 1923年开始发行全套有半分、1分、1分半、2分、3分、4分灰色、4分橄绿色、5分、6分红色、6分棕色、7分、8分、1角、1角3分、1角5分，1角6分、2角、3角、5角、1元、2元、5元、10元、20元共24枚。此套票从1923年发行至1933年，流通长达十年。

各版本面值齐全，尤其是低值票（角以下）几乎全覆盖，甚至还有2色4分，2色6分都有，尽然都没有9分面值流通票？是否觉得奇怪？难道当时没有需要吗？
本人最近发现中国最大的拍卖公司，嘉德国际拍卖在2004年春季拍卖纪录竟然有一枚“9分帆船”邮票印刷样品，说明当时发行时肯定有考虑补齐低值票值，而在北京二版发行前3个月，才经历了著名的“邮资加价风波”，是否而因为考虑这些原因调整了发行方案？不得而知