[原创] 盲人读物邮件谈

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何剑均

 盲人读物邮件就是指为不能阅读的盲人等残疾人在投寄和接收邮件的过程中不需要支付邮费而享受服务的一种邮件。盲人读物邮件的免费邮寄是随人类社会的进步和发展逐步实现的，充分体现了对盲人的关爱精神。但真正在国际上实行免费是经过一个循序渐进的过程。

1898年是加拿大联邦政府开创盲人读物邮件邮寄免费，只要是加拿大公民都能享有这项特别待遇。1899年3月，美国联邦政府也出台了这项规定。而后出台的《免费邮件法》先后有十多处重大修订，主要是为了消除对盲人读物邮件的种种限制。开始，盲人只能邮寄不封口的凸字信。而后，盲文书刊允许在公共图书馆和盲人读者之间邮寄。虽有重量的限制，但盲文书刊等出版物还是能享受免费邮寄的。免费邮件虽不向盲人读者收费，但事实上是美国联邦政府给与邮局的特殊政府补贴，才使盲人的《免费邮件法》能够推行的真正动力。以后几十年里《免费邮件法》被不断的修订，1934年，美国国会颁布法令，允许除信件和出版物以外的邮件可以被寄送。音像制品成了第一个享受免费邮寄的非点字物品。邮寄大件邮包，根据不同情况收费。

随着美国国际地位上升和国际影响的不断扩大，免费邮寄盲人读物邮件成了一种国际惯例。虽然世界各国起初没有这样的法律规定，但是“万国邮政联盟” 在1952年布鲁塞尔会议上通过了 "盲人邮件盖戳邮资免除" 的决议。1957年“万国邮政联盟”再次开会并达成协议，允许各个会员国的盲人免费享受邮件寄送的服务。到1970年诸如重量规定、国际邮寄的问题被成功解决后，免费邮件消除了最后的障碍。

今天，《免费邮件法》包括了许多具体条文。如发信人和收信人应当了解该类邮件可以被合法地打开接受邮政检查；应当只能由盲人、其他残疾人或相关组织寄送邮件；盲文资料等出版物被允许免费邮寄；不得携带任何形式的广告；信封右上角应有 "盲人读物免费邮件" 的字样。

一.根据中国国家邮政局2005年《国际及港澳邮件处理规则》中对盲人读物的规定是：

1. 盲人所使用的凹凸字版的书籍、文件和通信，可作盲人读物寄递。

2. 盲人读物免收水陆路邮费、挂号费、回执费、撤回或修改更正收件人姓名地址申请费，但寄件人要求按航空或SAL方式寄递时，应照付航空运费或SAL运费。

3. 盲人读物的封装要既能保护内件，又便于对内件进行查验。每件盲人读物除应在正面左上角加盖“Ｃéｃｏｇｒａｍｍｅ”（盲人读物）戳记以外，还应加贴一枚白色盲人读物标签。

4. 不包括盲人使用的特种纸张和工具。

二．盲人读物邮件的资费。
根据2005年《国际及港澳邮件处理规则》的规定：免收水陆路邮费、挂号费等，但寄件人要求按航空或SAL方式寄递时，应照付航空运费或SAL运费。
根据2000年《国内邮件处理规则》在寄盲人读物中有一规定：按水陆路平常邮件寄达免费。可见如果按挂号或保价交寄时，应分别收取挂号费或保价费。