曾雷

请参考：
新华网北京１２月１５日电（记者茆雷磊）海运直航是两岸直接“三通”的主要内容之一。

    １９７９年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，首倡两岸“双方尽快实现通航通邮”，“发展贸易，互通有无，进行经济交流”。

    １９７９年８月，交通部负责人明确表示愿就迅速恢复和发展两岸海上客、货运输问题同台湾航运界进行协商，并宣布大陆各对外开放港口均可对台湾船舶开放。自１９８８年起，随着两岸间接贸易的开展，台湾商船间接绕道运输两岸间的贸易货物，大陆方面给予台湾船舶优惠待遇，又陆续批准台湾船公司在大陆设立独资及合营公司、航运代表处。两岸航运企业得以联营从事外贸货物运输，增强了两岸航运公司在国际运输市场的竞争力。

    从１９８５年起，大陆方面先后制订和颁布了推动两岸“三通”的７个法规，１９９６年８月，又公布了《台湾海峡两岸间航运管理办法》和《台湾海峡两岸间货物运输代理业管理办法》。１９９７年４月，福州、厦门至台湾高雄港的试点直航启动，结束了两岸４８年来商船不能直接通航的历史，但两岸贸易货物不能由试点直航船舶运送，而须经第三地中转。１９９８年起两岸贸易货运船舶经第三地换单不换船，一船到底航行两岸。２００１年，金门、马祖与福建沿海地区的海上客、货运航线开通（俗称“小三通”），近年来又进一步扩大了实施范围。

    事实证明，两岸海运直航完全具备条件。然而过去长期以来，两岸海运通航一直停留在局部、单向、间接的状态，远远无法满足两岸人员往来和经济贸易的巨大需求。

    自１９９２年９月起，两岸民间航运组织成功举办了多次海峡两岸海上通航学术研讨会、数十次专题研讨会，从技术、业务层面进行了广泛交流和深入探讨，达成了诸多共识，找到了双方均可接受的解决办法。

    两岸两会于今年恢复制度化协商后，将两岸海运直航纳入协商议题。根据两会领导人１１月４日在台北签署的《海峡两岸海运协议》，双方同意相互开放主要对外港口作为直航港口，两岸船舶经许可后都可从事两岸间客货直接运输。大陆方面表示，愿本着互惠互利、方便快捷的原则，尽可能扩大两岸海运直航的受惠面，将其正面效益最大化，充分发挥其积极作用。

    交通运输部１２月１２日发布《关于台湾海峡两岸间海上直航实施事项的公告》和《台湾海峡两岸直接通航船舶监督管理暂行办法》，并于１２月１５日开始实施。

    两岸海运直航于１５日开始正式实施，据业内权威人士估计，按照两岸年贸易额１０００亿美元、年运输量７０００万吨计算，两岸实现海运直航后，与绕航模式相比，每年可节省运时１１万小时，降低运费超过１亿美元。

曾雷

再参考：          两岸三通发展历程回顾：一路曲折大势所趋[2008-12-15 20:13:50]　　中新网12月15日电 根据海协会与海基会台北会谈达成的协议，两岸海运直航、空运直航、直接通邮今天(12月15日)全面启动，两岸同胞企盼了数十年之久的“三通”终于梦圆，两岸关系发展迈入新时代。回首过往，一路虽然曲折蜿蜒，但大势所趋无可逆阻。

　　《告台湾同胞书》首倡两岸“三通”

　　1949年后，台湾海峡两岸长期处于军事对峙状态，造成两岸人员往来和通邮、通航、通商全部中断，两岸同胞相隔咫尺海天。

　　直至1979年的元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，提出和平统一的方针，并首倡两岸“双方尽快实现通邮、通航”，“发展贸易，互通有无，进行经济交流”，“三通”的概念由此创生。

　　《告台湾同胞书》发表后，大陆多个部门负责人先后公开发表谈话，表示随时准备与台湾有关方面就两岸通邮、通航、通商问题进行协商，并为两岸“三通”提供一切方便。

　　1979年2月，大陆邮电部门率先开办经第三地对台电报业务，3月又开办了对台长途电话业务，5月、6月先后开始受理寄往台湾的平信和挂号信函业务(均经香港邮局转寄)。1979年以后，大陆方面向台湾产品开放市场，主动派出大型采购团赴香港采购台湾产品，并开放台湾工商企业来大陆投资，设立代表机构，开展业务。

　　1981年9月30日，叶剑英委员长发表谈话，阐述了中国共产党和政府对两岸和平统一与两岸往来的一系列重要政策主张，再次呼吁“双方共同为通邮、通商、通航、探亲、旅游以及开展学术、文化、体育交流提供方便，达成有关协议”。

　　一位曾发起“老兵返乡运动”的台胞在1982年取道香港进入大陆，从广州、上海辗转回到故乡舟山。

　　两岸“三通”从小到大渐成潮流

　　1987年，台湾当局作出决定，开放台湾同胞赴大陆探亲，受到了大陆方面的欢迎。由此，长达38年之久的两岸隔绝状态终被打破。此后，尽管两岸关系发展历经坎坷，两岸人员往来和经济、文化等各领域交流合作从无到有、从小到大、由浅入深，逐渐成为滚滚潮流。

　　1987年11月，常州籍台胞周纯娟成为首位获得大陆方面入境证件的台湾同胞。次年，两岸人员往来即达43.7万人次。到2007年，这一数字已增加了10倍，达到480多万人次。截至2007年底，台湾居民来大陆累计已超过4703万人次，大陆居民赴台累计超过163万人次。

　　1995年1月30日，中共中央总书记、国家主席江泽民发表对台八项主张，其中提到应当采取实际步骤加速实现直接“三通”，促进两岸事务性商谈。

　　20多年来，在两岸同胞的强烈要求和努力下，两岸“三通”取得不同程度的进展：

　　在通邮方面，1989年，两岸邮件总包互相直封并经香港转运，台湾方面也通过第三地开通对大陆电报、电话业务。1993年，海协会与海基会签署协议，两岸邮政部门正式互办挂号信函业务。1996年，中国电信与台湾“中华电信”建立两岸直接电信业务关系，业务量持续增长。

　在海上通航方面，自1988年起，台湾商船间接绕道运输两岸间的贸易货物，大陆方面给予台湾船舶优惠待遇，陆续批准台湾船公司在大陆设立独资及合营公司、航运代表处。1997年，福州、厦门至高雄间的海上试点直航启动，结束了两岸48年来商船不能直接通航的历史。次年，两岸定期集装箱班轮航线开通，运输两岸货物的船舶经第三地换单不换船航行两岸港口。2001年，金门、马祖与福建沿海地区的海上客、货运航线开通。

　　在空中通航方面，1989年起，两岸民航业界陆续开办了“一票到底”“行李直挂”等合作业务。2003年起，两岸空中通航不断取得突破，从台湾航空公司单方执行“春节包机”到两岸航空公司双向、对飞执行“春节包机”，从航机须经停港澳到只须绕经香港飞行情报区，从“春节包机”到“节日包机”“周末包机”。

　　在通商方面，台商不断深耕大陆市场，截至今年4月底，两岸间接贸易总额累计已逾7500亿美元。大陆连续多年稳居台湾最大出口市场和贸易顺差来源地。同期，大陆累计批准台资项目超过7.6万个，实际使用台资逾464亿美元。

　　但是，由于过去台湾当局的限制和阻挠，两岸“三通”长期处于间接、单向、局部的状态。特别是，大陆人员赴台活动及投资受到种种限制。

　　“两岸一日生活圈”概念化为现实

　　随着两岸交流交往的不断扩大，经贸依存度不断提升，“三通”议题凝聚了两岸主流民意，经过不断累积的实践经验和充分准备，实现两岸直接“三通”成为时代最强音。

　　2005年4月29日，中国共产党总书记胡锦涛在北京会见来访的中国国民党主席连战，并发表会谈新闻公报。这是六十年来国共两党主要领导人首次会谈。双方提出，促进两岸展开全面的经济合作，建立密切的经贸合作关系，包括全面、直接、双向“三通”，开放海空直航，加强投资与贸易的往来与保障，并促进恢复两岸协商后优先讨论两岸共同市场问题。

　　2008年11月4日，海协会会长陈云林首次访问台湾，并与海基会董事长江丙坤在台北签署四项协议，内容涉及两岸空运、海运、邮政与两岸食品安全。双方同意开通台湾海峡北线空中双向直达航路，开放多个货运包机航点和常态化客运包机航点。双方同意两岸资本并在两岸登记的船舶，经许可得从事两岸间客货直接运输，开放包括数十个港口。双方同意开办两岸直接平常和挂号函件、小包、包裹、快捷邮件、邮政汇兑等业务，共设13封发局，同意通过空运或海运直航方式将邮件总包运送至对方邮件处理中心。

　　12月15日，随着两岸海空运直航和每日包机的启动，早就提出的“两岸一日生活圈”概念化为现实。两岸同胞期待多年的全面、直接、双向“三通”正在实现。