为何交给大清邮政？

这件明信片贴法国客邮票销1899年11月13日上海法国客邮局戳
但左边销1899年11月14日上海小圆戳，再转到山东，销同年11月17日青岛德国客邮戳。
上海法国客邮局为何将邮件交给大清邮政？
明信片没有通信内容，疑似集邮品。

上海-青岛.JPG

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